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    首頁 > 建言立論 > 建議案
    關于立足制度化法治化建設,打造全國最優營商環境示范市的建議案
    [發布日期: 2020-06-02]   本文已被瀏覽過: 顯示稿件總訪問量 次   字號:

     

      2019年9月25日南京市政協十四屆九次常委會議審議通過) 

        

      近年來,市委市政府高度重視營商環境建設,聚力“創新名城、美麗古都”,持續深化“放管服”改革,推進法治政府建設,全力打造全國最優營商環境示范市,城市綜合競爭力、中心城市首位度顯著提升,在改革實踐中形成一批先進經驗,走在全國的前列。 

      一、追求卓越,奮力走在全國營商環境法治化前列 

      我市營商環境建設“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”,得到了李克強總理的充分肯定;在《2019中國城市營商環境指數評價報告》中,南京列全國大中城市第五位。 

      1.注重制度創新,強化政策落地見效。一是積極構建政策體系。2018年出臺優化營商環境政策100條,今年又開展營商環境政策2.0版的擬定工作。是主動送政策送服務。全市開展走民企送政策送服務活動月活動,進行政策培訓、解讀。三是推進政策落地工作制度化。把營商環境優化納入市委、市政府重點巡察、督查內容,形成督查落實制度。四是實行不落實案例通報機制。堅持每季度公開通報政策不落實案例,倒逼工作落實。 

      2.聚焦重點領域,打造特色品牌。一是不見面審批成為品牌,在全國率先開展企業開辦全程網上辦(全鏈通)。二是不動產登記效率全國領先,在國務院第五次大督查營商環境評價中居全國第一。三是工程建設項目審批制度改革形成“南京經驗”,高標準推進864”改革,試點成效處于全國第一方陣。四是創新納稅便利化舉措,全國首創“稅務通”系統;頻發業務“套餐式”辦理模式受到國家稅務總局推廣。五是“信用承諾制”改革試點成效顯著,建立“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有褒懲”的新型建設項目管理機制。六是形成南京政務服務品牌,實施“寧滿意”工程,網上政務服務能力在全國重點城市中位列第二。 

      3.強化法治引領,營造規范有序環境。是構建相關法律制度體系,我市現行與營商環境相關的地方性法規、規章、規范性文件共38件。二是提升法律服務品質,實施法治環境服務提升計劃,升級網上訴訟服務中心。三是知識產權保護有新突破,構建知識產權司法保護區域全覆蓋格局,發明專利申請量等指標位居全國同類城市前列。四是推進破產審判機制改革創新,首創設立破產管理人協會和援助基金會并行的管理人行業自治“兩會”模式。 

      二、對標找差,強化制度規范需改進弱項與提升短板 

      (一)營商環境的流程再造有待持續深化 

      1. 營商環境建設的協調推進機制仍需加強。我市“辦成一件事”套餐式服務發展不平衡,跨區辦、全市通辦的事項在總量、比重上有待提升;“準入不準營”的問題未有效改觀,告知承諾的機制還停留在文件上;部門權力下放后的業務指導、流程再造未轉為工作常態,協調推進、督察考核機制還需要完善。 

      2. 行政審批的創新經驗推廣應用不夠。“不見面審批”“預審代辦”等得到國務院肯定表彰的改革創新經驗仍是“盆景”,未在全市推廣;審圖、水電氣并聯融合等痛點難點堵點問題,仍未根本解決。 

      3. 市場主體反映訴求的渠道還需暢順。沒有建立“一門投訴受理”和聯動執法機制,市場主體投訴需在多個監督部門之間迂回,投訴難、處置難問題未有效解決。 

      (二)審批的數字化智能化有待持續深化 

      4. 信息共享閉合鏈條有待完善。全鏈條、全方位、全覆蓋的信息共享體系不完善,部分“套餐”辦理所需的基礎數據部門分割、程序復雜,組合套餐變異為層層嵌套;電子證照共享互認和應用、審批結果的電子化還有差距。 

      5. 事中事后監管合力仍需強化?!?/font>證照分離”等改革的事中事后監管工作細則不完善。市場監管信息歸集率不高、歸集面不全,尚未形成綜合監管、信用監管合力。 

      6. 市場主體退出機制尚不完善。對企業“重生不重滅”,企業退出煩、退出難,擔心有諸多潛在風險。                                

      (三)市場主體的獲得感有待持續深化 

      7. 政策的知曉度和穩定性還需持續增強。我市出臺的政策服務事項,清單化、標準化、流程化不夠;企業反映難以及時獲得并通曉政策文件;政策性獎勵補貼等申報較難,最擔心政策穩定性不強。 

      8. 審批難變異為“報件難、進窗口難”。窗口形式收件、處室實質收件,“體外循環”現象依然存在;土地供應、規劃等審批內控指標和標準不統一,未實行清單化公開,標準清單變異為非標要求;部分窗口人員政策不熟悉,沒有“一次性告知”,造成企業往復跑。 

      9. 行政執法不規范現象依然存在。多頭執法、重復執法、頻繁執法、結案拖拉時有發生,存在以罰代管甚至報復性執法、帶有灰色因素的現象;部分執法人員的執法水平、專業素養亟待提高,政策文件未能做到“一口清”。 

      10. 政策文件落地仍需加強督促檢查。民營企業歷史遺留問題化解難、獎勵補貼政策兌現難和隨著城市治理加強中派生的隱性、變相收費,仍是企業反映的焦點,說明我市在政策落地上還需加強檢查和督促。 

      11. 水電氣等市政公共服務便利化規范化還需提高。水電氣、網絡等公共服務網點分散,線上線下流程不暢,業務辦理未進市區政務服務窗口,系統化融入工程建設審批制度改革還不夠;服務水平與企業期盼有差距,工程預決算“一口報價”,壟斷強迫性明顯。 

      12. 中介機構管理需要加強。中介機構的運營平臺和管理舉措還需加強,金融業、環保業等中介機構服務未“實用、管用、好用”。建筑業等行業協會行政化管理現象明顯,對行業的發展引導、市場整合和精準服務不夠。 

      (四)知識產權服務保護機制有待持續完善 

      13. 知識產權服務水平需提升。我市知識產權服務機構的服務能力與企業需求不相匹配,高端的服務機構、服務人才不足,低價競爭導致其作用發揮不到位。 

      14. 知識產權司法保護力度仍需加強。在現行審理體制下,專業化人才欠缺,信息化運用不徹底,導致基層法院審判質量不高、裁判尺度不夠統一。 

      15. 知識產權維權難問題仍需突破。企業反映知識產權侵權案件取證難、周期長、成本高問題尚未有效解決。知識產權質押融資登記不便利,質物處置變現通道窄,企業和銀行積極性不高。 

      三、克難攻堅,積極探求營商環境法治化對策路徑 

      (一)深化營商環境建設的流程再造 

      1. 完善市級優化營商環境聯席會議制度。持續提升市級指導力度,建立“高位協調、清單指引、逐項銷號、問題通報、整改落實”的市級優化營商環境聯席會議月例會制度,形成制度化全鏈條的協調推進機制。 

      2. 加快出臺《南京市優化營商環境辦法》及配套文件。總結提煉成熟經驗和有益探索,加快地方立法和規范步伐。同時,構建我市營商環境評價制度體系,打造法治化營商環境新高地。 

      3. 設立營商環境監測點和監督員。全市固定和隨機的營商環境監測點,聘請特約監督員,開展日常監督,形成工作機制。 

      4. 完善執法監督統一受理機制。探索建立執法監督管理投訴集中受理平臺,開發移動APP軟件,行政部門執法監督處(科)室負責人每周固定時間,預約進駐各級政務服務中心窗口,現場接受咨詢和投訴受理。 

      5. 拓寬與暢順企業家訴求渠道。健全非公有制經濟領域維權聯席會議制度,發揮好工商聯以及行業商協會的橋梁作用;在公檢法司等單位建立涉民營企業信訪窗口,完善企業家訴求的受理、處置、反饋機制。 

      (二)深化審批服務的數字化智能化 

      6. 積極推進政務審批的數字化智能化。持續推動外網申請端、內網受理端、數據共享信息庫、部門業務審批系統等的優化整合,深化“互聯網+政務服務”在行政審批、公共服務、全程監管等方面的廣泛應用。完善數據共享制度,加快電子證照庫建設,對接全國政務服務身份認證體系,形成可重復使用的證照批文等共享信息庫。 

      7. 持續推進“全科政務服務”。探索建立市區兩級扁平化的線上線下管理模式,提升網上大廳的應用水平,持續推出系列先照后證的套餐式服務。推廣棲霞區全科政務服務做法,全面推動市區政務服務中心“一個綜合窗口受理、辦成一件事”。 

      8. 持續推進“預審代辦”。推廣江寧區的經驗做法,按照“提前介入、平行推進、垂直銜接、及時轉換、全程代辦”原則,簡化審批流程,進一步發揮投資項目代辦服務中心和企業服務中心的作用。 

      9. 完善以信用監管為基礎的新型監管機制。制定部門信用承諾實施辦法,推進告知承諾改革,完善企業信用修復機制。加快推進跨部門聯合監管和互聯網+監管,制定事中事后監管工作細則;建設全市商事信用信息與事中事后智慧監管系統。 

      10. 完善市場主體退出機制。規范市場主體的退出方式,明確退出條件和標準,拓展簡易注銷適用范圍;健全清算注銷制度,明確清算啟動條件和清算期限;探索企業注銷全程網辦,實現限時辦結;加強對市場主體的運行監測,推行企業注銷承諾制和公示制。 

      (三)提高市場主體的獲得感 

      11. 持續提升政策可及性和穩定性。推行政策信息“一網推送、一網查詢”;加大涉企政策宣傳解讀力度;建立健全涉企政策梳理長效機制,特別是對涉及企業關注度高的產業和行業發展等政策調整宜設置合理過渡期;提高政策服務事項的標準化水平。 

      12. 切實破解“報件難、進窗口難”。開展“體外循環”問題清理;土地出讓、規劃等行政審批的非標、內控指標實行清單制、一次性告知,做到部門系統內統一尺度執行;加強市相關部門權力下放后應履行的業務指導工作,強化骨干人員進窗口一線,提升窗口人員專業素養。 

      13. 全面推行“陽光執法”。建立執法檢查網上備案登記制度,推行非規范性執法的預警警示,完善法制部門即時干預的查辦督辦監督機制;強化執法人員的法紀觀念,規范自由裁量權,重視人性化執法,建立首犯整改、屢犯嚴罰機制,協助企業建立良好的信用保全舉措。 

      14. 持續強化政策落地兌現。加強政策執行情況的檢查,開展民營企業土地權證、規劃指標使用等歷史遺留問題的專項化解行動;激勵新企業,支持老企業,實現新老企業共同成長;持續拓寬民營企業融資渠道,探索為民營企業引入擔保機構,設立專項基金,對再擔保風險進行一定補償。 

      15. 優化水電氣等市政公用項目審批服務。加大工程建設項目審批管理系統對水電氣、網絡通信等市政公用服務事項的統馭力度,實現線上線下聯動一體化辦理、施工同步推進;合理降低收費標準,提高預決算透明度。 

      16. 深化完善網上“中介超市”。完善行政審批中介服務事項庫有關數據庫;完善中介服務管理制度,建立健全中介服務機構退出機制。加強行業協會的引導與管理,在行業發展規劃制定、市場力量整合、標準體系建設等方面提高服務水平。 

      17. 清理規范涉企隱性收費。落實國家、省清費政策,常態化發布收費目錄清單;加強行業商協會、中介機構等重點領域涉企收費檢查;重點關注新增、派生的隱性收費,增加收費透明度。 

      (四)打造知識產權保護最嚴格城市 

      18. 推動設立知識產權法院和互聯網證據存證系統。借鑒北上廣經驗,爭取在江北新區設立南京知識產權法院。借鑒杭州做法,建設知識產權網絡證據存證系統。 

      19. 加強知識產權專業化審判。制定完善符合知識產權訴訟規律的裁判規范和程序規則,推動知識產權司法裁判標準的統一。公開選知識產權法官,加強知識產權審判與執法隊伍建設。 

      20. 暢通知識產權糾紛快速解決通道。加強知識產權糾紛多元化解機制建設,利用在線矛盾糾紛多元化解平臺一站式解決糾紛;完善知識產權保護民間救濟、行政管理與司法保護的對接機制,成立知識產權人民調解委員會;健全知識產權維權援助服務網絡和工作機制,實現各區(園區)維權援助分中心全覆蓋。 

      21. 高水平建設中國(南京)知識產權保護中心。建立專利基礎數據庫,拓展備案主體企業名錄;建設知識產權維權援助專家智庫,設立知識產權訴調對接中心;開通質押登記綠色通道,拓展服務領域。 

      22. 加強知識產權專業人才和平臺建設。引進優秀知識產權服務機構,加強對專利代理機構的引導和管理;重視專業人才培養,建立市知識產權人才儲備庫;開展“知識產權+銀行+平臺”的知識產權質押貸款業務,設立質物處置專項基金,實現融資風險閉環。 

      23. 組建優勢產業知識產權保護聯盟。在新一代信息技術、生物醫藥、智能電網、軌道交通等南京優勢產業組建知識產權保護聯盟,適時發布產業預警分析報告,提升風險應對能力。 

        

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