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    關于深化提升街道基層治理體系的建議
    [發布日期: 2020-04-24]   本文已被瀏覽過: 顯示稿件總訪問量 次   字號:

      一、現狀

      黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題,其中要求“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“構建基層社會治理新格局”。

      南京城區近年來聚焦基層治理面臨的難點痛點,通過不斷深化改革,街道治理新模式有了寶貴的經驗成效。但同時,基層治理改革與探索仍然存在一些亟待解決的現實問題,例如職責不清、權責不匹配、統籌協調能力不足、群眾參與基層治理的新路徑缺乏等問題。因此,需要在已有改革的基礎上繼續深化改革,鼓勵各街道、社區主動探索特色做法。

      其中,運用法治思維和法治方式推進改革,以法律的方式建章立制,充分激發街道多元主體間的治理能力和人民群眾有序參與政治的積極性、主動性,保障基層治理向前推進。例如,律師調解工作機制參與基層治理。律師長期從事糾紛解決實踐,在把握糾紛性質、當事人心理、談判技巧上具有優勢,律師調解具有高效解決糾紛的功能。同時,律師調解在我國是一個新興產物,尚未在公眾心中建立起普遍的認知。因此,發揮律師調解的專業性、公益性參與基層治理、社區共建,有利于解決簡單的矛盾糾紛,緩解街道、社區人力成本壓力。

      二、建議

     ?。ㄒ唬┲贫ê屯晟频胤叫砸幷轮贫?。如推動《街道辦事處工作條例》立法,立足實踐需求,對強化街道辦事處運行和監督保障等重要問題明確細化措施,明確責任、充分賦權。通過制度設計力求理清街道辦事處與政府工作部門的職責邊界,通過賦權增效,切實做強基層治理要解決一線問題的工作導向。積極鼓勵和支持基層開展街道執法改革、社區治理、協商共治、物業管理等方面的創新實踐。推動社區開放式服務試點建設,讓居民真正參與進來。

     ?。ǘ┩七M街道綜合執法建設。加強街道、基層綜合執法隊伍的建設,由原來的“聯合執法”改為“綜合執法”,將環保、安全、市場監管、城管等綜合為一個執法部門,由一個部門推動執法建設,一個人員監管多類執法。在加強執法隊伍建設的同時,確保執法行為的合法、合規,推動專家、律師參與執法過程,嚴格執法隊伍的監督、檢查,可由綜合執法部門與律師、律師事務所配合進行,在行政處罰、行政訴訟、合同簽訂等方面進行全方位的法律幫助。避免執法過程中不依法辦事,確保政府在執法過程中的公信力。

     ?。ㄈ┙⒍嘣黧w共治機制。在街道、社區服務中心設立律師調解室。律師調解是指律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解,協助糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議解決爭議的活動。健全溝通協調機制,及時研究解決律師參與城市管理執法中遇到的問題,形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。律師調解是我國多元化糾紛解決機制不可或缺的一部分,做實做強街道和社區黨建工作協調委員會,定期組織由社區黨組織、社區居委會、駐區單位、物業服務企業、業主委員會、律師事務所等參加的專題會議,研究資源共享和社區共建。通過組織經驗交流、現場觀摩等方式總結推廣先進經驗。

     ?。ㄋ模┰O立智庫研究中心,開展動態化管理。與南京本地科研院所合作,設立基層治理智庫研究中心,在相關街道設立試驗基地,選擇當前典型問題和主要障礙進行跟蹤觀察和研究。同時,開展智慧化、信息化建設,繼續整合各職能部門信息平臺,打破信息壁壘,加大互聯網、大數據、云計算等信息技術手段的運用,著力提升基層治理智能化水平。通過課題研究等形式,摸清當前街道、社區工作的進展狀況和存在的主要問題,在借鑒北京、上海、杭州、深圳、廣州等地改革經驗的基礎上,提出進一步深化我市基層治理的針對性政策建議。

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