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    關于加強江蘇自貿區南京片區數據產權界定和保護的建議
    [發布日期: 2020-11-03]   本文已被瀏覽過: 顯示稿件總訪問量 次   字號:


    改革開放的一條重要經驗,就是引入和準確界定了產權制度。習近平總書記指出:“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度,完善數據產權保護制度?!碑斀袷澜缣幱诨ヂ摼W時代,數據作為數字經濟的關鍵生產要素,其經濟價值屬性越來越受到關注和重視。

    江蘇自貿區南京片區也正在發展數字經濟,打造“數貿之都”——《數貿之都建設實施方案》和“數字十條”發布,全球跨境數字貿易樞紐港等一批項目簽約,江蘇絲路數字經濟職業培訓學校授牌,未來還將以數字貿易為重點,積極探索江蘇自貿區南京片區的創新發展新路徑,推動新區數字經濟的高質量發展。發展數字貿易,首當其沖的問題即為如何界定和保護數據產權。

    江蘇自貿區南京片區范圍內數據產權的界定和保護,主要存在以下困難:一是產權制度不健全,二是發展重點不明確,三是平臺建設不完善,四是保護力度未彰顯。

    為此,特建議:

    ????1、加強數據產權規范保護。作為權利的宣言書,民法典已經承認了數據財產權的法律地位。民法典第127條規定:“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的,依照其規定?!钡?,這并不意味著任何數據都當然地具有產權、自動地獲得保護。相較于有形的物,無形的數據是否具有產權,應當取決于其是否具有經濟價值。也就是說,需要判斷該數據是無序的單純信息,還是經加工整理可為人類使用、處分、收益的內容。相較于傳統物權以使用權為核心,數據產權應以收益權為核心,包括將來收益權。除此之外,鑒于數據信息所知即所得的特性,還需要滿足并非人人可獲感知的條件,否則不具有交易的價值。在當前法律、行政法規暫無明確規定的情況下,建議運用地方立法權——如果暫時條件不成熟的話,通過發布政策——參考以上分析的要件,規范數據所有、占有、支配、使用、收益、處分等權利的規則,為市場主體行為提供預期。

    ????2、學習先進地區經驗。全國的自貿試驗區建設各有側重,其中中國(浙江)自由貿易試驗區杭州聯動創新區將著力建設成為以數字經濟為核心特色的數字自貿區。杭州聯動創新區在貿易、投資、金融、服務等領域先行先試,打造“數字四區”——打造數字貿易創新區、數字產業國際合作引領區、數字金融發展先行區、數字政務服務示范區。他山之石可以攻玉,何況杭州本就走在全國數字經濟前列。建議江蘇自貿區南京片區管理機構、市商務局自貿辦、數字產業行業組織等就數據產權赴杭州專題學習調研,找準自身定位,明確發展方向和重點。

    ???3、不斷完善數據產權平臺建設。數據財產的無形性,決定了其必須通過平臺進行界定和保護,否則只能處于一種無序利用狀態。目前,一些非法人組織基于云計算和區塊鏈等技術,建立鏈上生態自治體系,為參與企業賦能,相當于建設數字基礎設施,作出了很好的嘗試。但是,無論是基于“法律行為+行政登記”的法理,還是其他類型產權的法律實踐,或是中國的基本國情,數據產權平臺的建設都應該由政府部門主導,由專門設立的數據產權登記機構負責日常工作。數據產權的登記、公示、交易、評估、保護和監管在平臺上進行。平臺還可以吸引企業、金融機構、第三方評估咨詢機構、糾紛解決機構入駐,打造一站式的產權利用保護平臺。

    ????4、強化數據產權的公權力保障。離開數據產權的保護,就談不上數據要素市場的活躍發達。首先,行政和司法機關要充分認識數據產權保護對自貿區發展的重大意義,堅決打擊涉數據產權違法犯罪行為,制止數據不正當競爭。其次,要準確區分罪與非罪、違法與合法、侵權與合理使用的界限,防止誤傷數據產權經濟模式創新。再次,要統一法律適用的尺度,防止隨意執法、選擇性執法、同案不同判,使市場主體無所適從。公權力依法平等保護中外數據產權主體權益,可以讓基于數據的社會活力競相迸發、創新源泉充分涌流。

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